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    1. 首府部分新建小區遭遇寬帶霸權-2013-02-06 ———— 2020-09-14 ————

             [提要]一些已建設成小區的物業(yè)公司實(shí)際是開(kāi)發(fā)商的下屬子公司,如此一來(lái),小區物業(yè)更是在對待業(yè)主選擇寬帶問(wèn)題上明顯帶有傾向性。還有一些業(yè)主質(zhì)疑,造成一些小區寬帶接入不能選擇的原因,除了線(xiàn)路建設外,可能還有一些開(kāi)發(fā)商或物業(yè)公司收取了通信運營(yíng)商的“好處費”,暗箱操作,刻意所為。

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            2007年,原國家信息產(chǎn)業(yè)部(現為工業(yè)和信息化部)曾發(fā)布通知規定:房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、項目管理者不得與電信運營(yíng)企業(yè)簽訂電信服務(wù)的壟斷性協(xié)議,不得以任何方式限制其他電信運營(yíng)企業(yè)的接入和使用,不得限制用戶(hù)自由選擇電信業(yè)務(wù)的權利。然而,連日來(lái),本報相繼接到多個(gè)讀者的投訴電話(huà),反映其所在小區只有一家寬帶運營(yíng)商提供寬帶服務(wù)。記者在采訪(fǎng)中發(fā)現,一個(gè)小區只能有一家寬帶運營(yíng)商,即使網(wǎng)速慢、服務(wù)不好,業(yè)主也無(wú)法更換運營(yíng)商,只能默默忍受。為啥新建的部分小區,寬帶運營(yíng)商輕易就實(shí)行了壟斷經(jīng)營(yíng)?

            對此,記者連日來(lái)經(jīng)過(guò)多方走訪(fǎng)調查,逐步了解到一些內幕。

            采訪(fǎng)地點(diǎn):呼和浩特市市區多個(gè)新建住宅小區

            采訪(fǎng)內容:住宅小區寬帶經(jīng)營(yíng)壟斷現象

            采訪(fǎng)對象:住宅小區業(yè)主 開(kāi)發(fā)商 物業(yè)公司 運營(yíng)商 消協(xié) 通信管理局

      【語(yǔ)錄】

            選擇接入哪家運營(yíng)商的寬帶應該業(yè)主說(shuō)了算,憑什么由開(kāi)發(fā)商做主?

            ――濱河灣小區業(yè)主李先生

            寬帶服務(wù)變成了壟斷品,這就意味著(zhù)剝奪了我們業(yè)主的選擇權。如果這僅有的一家運營(yíng)商服務(wù)質(zhì)量不好,我們只能忍氣吞聲。

            ――中海錦繡城小區業(yè)主顧先生

            目前,濱河灣小區只能用聯(lián)通的寬帶,因為開(kāi)發(fā)商跟運營(yíng)商有協(xié)議,前期建設時(shí)寬帶線(xiàn)路是由聯(lián)通負責的。物業(yè)與運營(yíng)商之間沒(méi)有任何經(jīng)濟利益,我們物業(yè)也非常歡迎其他運營(yíng)商進(jìn)駐小區,這對業(yè)主也是一件好事兒,如果其他運營(yíng)商來(lái),物業(yè)方面肯定會(huì )積極配合……

            ――呼和浩特市閩輝物業(yè)服務(wù)有限責任公司朱經(jīng)理

            電信確實(shí)不能用,因為他們沒(méi)有鋪設線(xiàn)路,當初蓋樓布線(xiàn)就是聯(lián)通鋪設的線(xiàn)路,所以只能用聯(lián)通了……

            ――內蒙古祥辰物業(yè)管理公司一位工作人員

            通過(guò)人為因素謀取小區寬帶壟斷利益的行為屬于壟斷經(jīng)營(yíng),不僅違反市場(chǎng)自由交易、公平競爭原則,也是對小區業(yè)主選擇權的侵犯。

            ――自治區消費者協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)袁威偉

            市場(chǎng)進(jìn)入多家競爭后,開(kāi)始出現這一問(wèn)題(小區寬帶壟斷)。為節省建筑成本,本該由建筑單位承擔投資的資金被轉嫁到運營(yíng)商身上,讓寬帶運營(yíng)商先期投入資金鋪設光纖管線(xiàn),進(jìn)而形成了壟斷經(jīng)營(yíng)……

            ――內蒙古通信管理局網(wǎng)絡(luò )監管處處長(cháng)高飚

      【現狀】

      不能自由選擇運營(yíng)商

            今年8月,呼和浩特市金橋開(kāi)發(fā)區濱河灣小區業(yè)主李先生準備為家中安裝中國電信的寬帶時(shí),卻被物業(yè)方告知,小區業(yè)主只能安裝指定運營(yíng)商的寬帶(聯(lián)通寬帶)。

            李先生在質(zhì)問(wèn)物業(yè)無(wú)果后,撥打了中國電信客服電話(huà)咨詢(xún)相關(guān)安裝事宜,工作人員表示,由于其他原因,他們在該小區沒(méi)有布線(xiàn),無(wú)法辦理電信寬帶業(yè)務(wù)。在該小區,與李先生有著(zhù)同樣遭遇的業(yè)主不在少數。

            物業(yè)公司為啥指定一家運營(yíng)商?其他運營(yíng)商為啥不能進(jìn)入?帶著(zhù)業(yè)主的疑問(wèn),9月6日,記者來(lái)到負責該小區物業(yè)的呼和浩特市閩輝物業(yè)服務(wù)有限責任公司了解情況,該物業(yè)公司朱經(jīng)理告訴記者:“開(kāi)發(fā)商已經(jīng)和運營(yíng)商(聯(lián)通)簽訂相關(guān)協(xié)議,小區的業(yè)主安裝寬帶只能選擇這家運營(yíng)商提供的相關(guān)業(yè)務(wù)?!?/p>

            對此,李先生表示:“開(kāi)發(fā)商有什么權利指定網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商,這么輕易就剝奪了我們的選擇權,這不是強制消費嗎?”

            為此,記者以客戶(hù)身份致電中國電信求證此事?!澳壳半娦派袩o(wú)法對金橋開(kāi)發(fā)區附近的住宅小區提供寬帶服務(wù)?!笨头藛T表示。

            記者在采訪(fǎng)時(shí)得知,除了濱河灣小區,北辰新領(lǐng)地、金隅時(shí)代城、中海錦繡城、山水小區等住宅小區均存在由一家運營(yíng)商壟斷小區寬帶的問(wèn)題。對于這一情況,很多業(yè)主只能選擇無(wú)奈接受?!拔覀冃^只能用鐵通的寬帶,鐵通投訴率高,因為很多人都覺(jué)得網(wǎng)速慢,可是只能這樣了,要不然折騰上半天,上不了網(wǎng)的還是自己?!鄙剿^居民侯先生非常郁悶。

      【調查】

      人為阻隔是主因 技術(shù)上沒(méi)有問(wèn)題

            呼和浩特市某樓盤(pán)一位不愿透露姓名的房地產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)理告訴記者,網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商在部分小區已經(jīng)形成了事實(shí)上的壟斷。

            根據要求,住宅小區及商住樓應同步建設通信管道和樓內通信暗管、暗線(xiàn)。

            對此該營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)理證實(shí):“有些樓盤(pán)的網(wǎng)線(xiàn)確實(shí)是開(kāi)發(fā)商自己鋪設的,但是網(wǎng)線(xiàn)接到哪家運營(yíng)商提供的端口上,卻要取決于開(kāi)發(fā)商和運營(yíng)商之間的關(guān)系以及談判情況?!彼硎?,兩者之間簽訂的協(xié)議往往含有排他性條款。

            而運營(yíng)商為了市場(chǎng)競爭,愿意進(jìn)入小區投資;部分開(kāi)發(fā)商也為節省建設成本,這樣雙方一拍即合,由進(jìn)入該小區的運營(yíng)商來(lái)為網(wǎng)線(xiàn)鋪設埋單。呼和浩特市所開(kāi)發(fā)樓盤(pán)的網(wǎng)線(xiàn)鋪設全部交給寬帶運營(yíng)商來(lái)完成的也不在少數。

            此外,一些已建設成小區的物業(yè)公司實(shí)際是開(kāi)發(fā)商的下屬子公司,如此一來(lái),小區物業(yè)更是在對待業(yè)主選擇寬帶問(wèn)題上明顯帶有傾向性。

            還有一些業(yè)主質(zhì)疑,造成一些小區寬帶接入不能選擇的原因,除了線(xiàn)路建設外,可能還有一些開(kāi)發(fā)商或物業(yè)公司收取了通信運營(yíng)商的“好處費”,暗箱操作,刻意所為。

            對此說(shuō)法,受訪(fǎng)的物業(yè)公司都明確予以否認。

            “這是開(kāi)發(fā)商要求的,與物業(yè)沒(méi)有關(guān)系,物業(yè)與運營(yíng)商之間沒(méi)有一點(diǎn)利益關(guān)系。如果小區內大多數業(yè)主都要求其他運營(yíng)商進(jìn)入小區,物業(yè)可以著(zhù)手處理此事并積極配合運營(yíng)商……”呼和浩特市閩輝物業(yè)服務(wù)有限責任公司朱經(jīng)理這樣答復記者。記者在采訪(fǎng)負責中海錦繡城的物業(yè)管理有限公司時(shí),該物業(yè)公司的一位王姓工作人員表示:“目前,中海錦繡城小區的確只能安裝聯(lián)通的寬帶,但是這與物業(yè)沒(méi)有任何關(guān)系,我們也希望有別的運營(yíng)商進(jìn)入小區,讓業(yè)主多個(gè)選擇,這需要一個(gè)過(guò)程,我們正在進(jìn)行這個(gè)工作?!?/p>

            據國內一家大型通信運營(yíng)商呼和浩特市分公司相關(guān)部門(mén)負責人介紹,根據他多年掌握的情況,造成小區寬帶接入產(chǎn)生壟斷問(wèn)題的成因主要是在小區建設過(guò)程中,開(kāi)發(fā)商與通信運營(yíng)商簽訂了前期合作協(xié)議。開(kāi)發(fā)商投資建設通信設施,運營(yíng)商花高價(jià)買(mǎi)斷,或者運營(yíng)商贊助開(kāi)發(fā)商建設,獲取通信接入的壟斷經(jīng)營(yíng)權,互惠互利。他還說(shuō):“一般來(lái)講,只要小區有完善的入戶(hù)通信布線(xiàn),所有運營(yíng)商都可以自由接入,這個(gè)在技術(shù)上沒(méi)有壁壘。該問(wèn)題的形成,很大程度上是人為因素,而不在于設施和技術(shù)?!?/p>

      【揭秘】

      “最后一公里”暗藏灰色收益

            網(wǎng)絡(luò )世界的“最后一公里”指從運營(yíng)商入駐小區機房的交換機到百姓家里的電腦終端。

            據自治區通信管理局相關(guān)負責人介紹,開(kāi)發(fā)商在選擇小區配套時(shí),成本等諸多因素往往是其重點(diǎn)考慮的,所以開(kāi)發(fā)商大都會(huì )選擇成本較低的運營(yíng)商進(jìn)駐小區。而運營(yíng)商為了進(jìn)入小區,換來(lái)小區通信、網(wǎng)絡(luò )業(yè)務(wù)的獨家經(jīng)營(yíng)權,便與開(kāi)發(fā)商之間實(shí)現利潤分成,最終達成互贏(yíng)。

            一位業(yè)內人士表示:“小區寬帶入戶(hù)”這樣的條款已成為不少購房合同中不可或缺的要件。其實(shí),有的開(kāi)發(fā)商實(shí)際只和某個(gè)寬帶業(yè)務(wù)提供商簽訂了排他性合同,使得業(yè)主沒(méi)有機會(huì )選擇另外的提供商,這樣的壟斷性協(xié)議,暗藏著(zhù)以犧牲消費者選擇權為代價(jià)的灰色利益。

            實(shí)際上,早在2007年,原國家信息產(chǎn)業(yè)部和原建設部(現為住房和城鄉建設部)就聯(lián)合發(fā)文,明確要求房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、項目管理者不得就接入和使用住宅小區和商住樓內的通信管線(xiàn)等通信設施與電信運營(yíng)企業(yè)簽訂壟斷性協(xié)議,不得以任何方式限制其他電信運營(yíng)企業(yè)的接入和使用,不得限制用戶(hù)自由選擇電信業(yè)務(wù)的權利。

            然而,據知情者透露,由于缺乏具體的實(shí)施細則,規定并沒(méi)有得到有效執行,寬帶壟斷反而愈演愈烈,成了一條不成文的潛規則。

            而打破這一潛規則就在于明確責任,該由誰(shuí)投資建設的設施由誰(shuí)完成,開(kāi)發(fā)商自建光纖,即小區網(wǎng)絡(luò )設備不和任何寬帶運營(yíng)商發(fā)生利益關(guān)系,小區可以任意選擇一家運營(yíng)商。如果居民對開(kāi)發(fā)商初始選擇的運營(yíng)商不滿(mǎn)意,可更換運營(yíng)商。新的運營(yíng)商只需鋪設一根管線(xiàn),即可接通小區網(wǎng)絡(luò )。

      【回應】

      運營(yíng)商說(shuō)法不一

            據了解,近年來(lái),隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)的發(fā)展,電信、鐵通及各種網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商加入到首府網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)競爭中。

            連日來(lái),記者走訪(fǎng)了呼和浩特市多家小區后發(fā)現,一些新建小區目前僅能提供一家運營(yíng)商的寬帶服務(wù)。其中,大多數小區只能提供聯(lián)通的寬帶服務(wù),少數小區只提供鐵通的寬帶網(wǎng)絡(luò )。

            9月8日,記者就此問(wèn)題先后采訪(fǎng)了中國聯(lián)合通信有限公司呼和浩特市聯(lián)通分公司和中國電信呼和浩特分公司相關(guān)部門(mén)的負責人。兩家運營(yíng)商說(shuō)法大相徑庭。

            對于小區寬帶壟斷經(jīng)營(yíng)的現狀,中國聯(lián)合通信有限公司呼和浩特市聯(lián)通分公司商居中心的董經(jīng)理否認了聯(lián)通與開(kāi)發(fā)商或者物業(yè)有協(xié)議這一說(shuō)法,她說(shuō):“我們有行業(yè)標準,不允許簽訂排他性協(xié)議,我們也希望進(jìn)駐所有小區,但是一些小區的開(kāi)發(fā)商和物業(yè)不允許,我們也沒(méi)辦法?!?/p>

            中國電信呼和浩特分公司公眾客戶(hù)部的樊強主任坦言:“目前很多小區都存在這個(gè)問(wèn)題,新建的小區都在開(kāi)發(fā)商手中,物業(yè)也是開(kāi)發(fā)商的下屬公司,運營(yíng)商之間存在競爭壓力,所以運營(yíng)商早早與開(kāi)發(fā)商簽訂了獨家協(xié)議。我們在進(jìn)駐小區時(shí)經(jīng)常遇到這方面的阻力,開(kāi)發(fā)商稱(chēng)運營(yíng)商花錢(qián)了,他們就要遵守協(xié)議?!?/p>

       

      寬帶壟斷行為侵犯業(yè)主消費選擇權

            9月13日,就此問(wèn)題,記者采訪(fǎng)了自治區消費者協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)袁威偉,他說(shuō):“小區寬帶壟斷行為肯定不合理,屬于不正當競爭,違反了市場(chǎng)自由交易、公平競爭原則,涉嫌侵犯消費者的選擇權。被這個(gè)問(wèn)題困擾的消費者取證后,可以向消協(xié)部門(mén)投訴,如果證據確鑿,工商部門(mén)會(huì )對運營(yíng)商做出行政處罰,并責令進(jìn)行改正?!?/p>

       

      禁止開(kāi)發(fā)商與運營(yíng)商簽壟斷協(xié)議

            今年2月1日,為了進(jìn)一步規范住宅建筑小區通信設施管理等問(wèn)題,內蒙古自治區管理局特別下發(fā)關(guān)于貫徹《住宅區和住宅建筑內通信設施工程設計規范》加強通信設施建設管理的通知,該通知中對自治區各盟市建委、規劃、房地產(chǎn)、通信管理部門(mén)、基礎電信運營(yíng)企業(yè)提出了進(jìn)一步要求。該通知要求:房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和基礎電信運營(yíng)企業(yè)必須嚴格執行《住宅區和住宅建筑內通信設施工程設計規范》(GB/T50605-2010),按其分工范圍,進(jìn)行通信設施建設;房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)不得就接入和使用住宅小區及商住樓內的通信設施與基礎電信運營(yíng)企業(yè)簽訂壟斷性協(xié)議,不得以任何方式限定其他基礎電信運營(yíng)企業(yè)的接入和使用,不得限制用戶(hù)自由選擇電信業(yè)務(wù)的權利。

            9月8日,內蒙古自治區通信管理局網(wǎng)絡(luò )管理處處長(cháng)高飚在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示:小區寬帶壟斷這個(gè)問(wèn)題在全國各地都存在。造成這一局面,開(kāi)發(fā)商和運營(yíng)商兩方面都有責任。本該由建筑單位承擔的資金轉嫁到運營(yíng)商身上,因為通信管道投資資金相對比較巨大,開(kāi)發(fā)商采取招標等方式,誰(shuí)出錢(qián)多就把通信設施建設權給誰(shuí),而運營(yíng)商迫于市場(chǎng)競爭壓力,也愿意與開(kāi)發(fā)商達成一定協(xié)議。此外還涉及到管道、產(chǎn)權、租用等問(wèn)題,所以馬上改變這一現狀還存在一定難度。電信改革10多年來(lái)形成的格局要改善需要一定時(shí)間。通信管理部門(mén)也在著(zhù)手做這個(gè)工作,進(jìn)一步規范。

            高飚稱(chēng),針對這個(gè)問(wèn)題,今年2月份,住建廳和自治區通信管理局聯(lián)合發(fā)文,進(jìn)一步規范管理住宅小區通信設備,還成立了專(zhuān)項管理辦公室。要求開(kāi)發(fā)商在建設時(shí)做到責任明確,開(kāi)發(fā)商應該同時(shí)滿(mǎn)足幾家運營(yíng)商的要求,由住宅小區業(yè)主自由選擇運營(yíng)商。

      【市民看法】

        制定規范重要 監管更重要

            基于以上提到的原因,小區業(yè)主想更換寬帶運營(yíng)商,肯定會(huì )碰到開(kāi)發(fā)商、物業(yè)、運營(yíng)商人為設置的層層壁壘,難度可想而知。

            記者走訪(fǎng)中發(fā)現,因為不滿(mǎn)意現有的可以接入的寬帶運營(yíng)商收費及服務(wù),有的業(yè)主無(wú)奈使用了網(wǎng)速較慢的固定電話(huà)線(xiàn)上網(wǎng)以及價(jià)格較高的無(wú)線(xiàn)上網(wǎng)方式,大家都期待著(zhù)寬帶可以自由接入的時(shí)刻。連日來(lái)記者隨機采訪(fǎng)了多位市民,他們表示:小區寬帶接入不自由問(wèn)題,有開(kāi)發(fā)商的責任、有運營(yíng)商的責任,但更大的責任在于監管部門(mén),而監管的重點(diǎn),就在于提供一個(gè)公開(kāi)、公平、公正的競爭環(huán)境。

            對此問(wèn)題,內蒙古合德律師事務(wù)所王??蓭熣J為:隨著(zhù)科技發(fā)展,小區寬帶經(jīng)營(yíng)遲早會(huì )打破壟斷階段,目前這種建立在不透明、不公平、不自由基礎上的壟斷,肯定不是一種充分競爭的產(chǎn)物,效果要大打折扣,一個(gè)完善的、成熟的市場(chǎng),必須有充分的競爭,也只有充分的競爭,消費者和運營(yíng)商才能取得雙贏(yíng)。

            另外,業(yè)主享有自主選擇電信業(yè)務(wù)的權利。所以購房者在購房時(shí)依法享有知情權,且房產(chǎn)商對此應承擔告知義務(wù)。

       


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